中共株洲市委株洲市人民政府关于推进统筹城乡发展改革的意见

发布日期:2012-11-13信息来源:两型办

    统筹城乡发展改革是建设全面小康社会的内在要求,是建设社会主义和谐社会、实现社会公平正义的重大举措,是加快推进新型工业化、新型城市化、农业现代化的迫切需要,对于贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、推动我市经济社会事业全面协调和可持续发展具有重要意义。根据国务院转发的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》和省政府批复的《株洲市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体实施方案》,为加快我市统筹城乡发展进程,特提出如下意见。

 一、指导思想、基本原则和工作目标

     (一)指导思想。高举中国特色社会主义旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照建设“两型社会”和“保二争一、科学跨越”的要求,以改革创新为动力,以提升全市发展综合竞争力为核心,以增加群众利益、降低城市发展成本、消除城乡二元结构为目的;推动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中、就业向组织集中,努力构建城乡一体化发展格局,形成有利于科学发展与社会和谐的新局面,有力推进我市新型工业化、新型城市化和农业现代化。

     (二)基本原则。坚持立足现实,着眼未来;创新务实,积极稳妥;科学规划,分步实施;以民为本,统筹兼顾;方便管理,提高品质的原则,处理好发展和资源环境的关系,近期利益和长远利益的关系,国家利益、集体利益和群众利益的关系。

     在工作推进上坚持先试点,后推行:一是先选择10个左右的村开展试点;二是在网岭、白井片区等开展改革创新;三是在中心城区—醴陵市区—渌口镇区三角区域内推进经济社会一体化;四是在全市面上推行,即在南四县市和株洲县核心区以外的地区推进城乡统筹发展。

     (三)工作目标。全市统筹城乡发展的总体目标是:城乡要素市场统一、基本公共服务均等、农业现代化程度提高、全市耕地面积基本不减少、人口城市化率提高、城乡居民收入差距缩小。坚持积极稳妥,分步推进,逐阶段实现统筹城乡发展改革的目标。

      1.试点探索阶段(2009年至2010年底)。主要是制定完善全市统筹城乡发展改革的总体方案和各专项方案,明确有关部门的职责和分工;在天易示范区、云龙示范区、荷塘区、株洲县、攸县、炎陵县等地选择一些村开展试点;在市区的农村试点“农民变市民,村庄变社区,土地变国有”;全市城乡居民收入比缩小到1:2.6左右,城市化率达到52%左右。

      2.重点突破阶段(2011年至2012年)。主要是深化各项配套改革,创新各项政策制度,在全市范围内积极推行,初步建立城乡一体化发展政策体系、推进机制;“两型社会”建设改革核心区在土地管理、社区治理、社会保障、公共服务、产业发展等重点领域取得突破性进展;全市形成统筹城乡发展的氛围,各项工作有力推进,全市城乡居民收入比缩小到1:2.3左右,城市化率达到57%左右。

      3.全面推进阶段(2013年至2015年)。主要是健全完善城乡一体化发展的推进机制和政策体系;“两型社会”建设改革核心区统筹城乡发展的格局基本形成,全市统筹城乡发展改革工作取得明显成效,城乡基本公共服务均等化的格局基本形成,城乡经济社会快速发展;全市城乡居民收入比缩小到1:2左右,城市化率达到65%左右。

 二、主要任务和基础工作

     (一)统筹城乡发展改革的主要任务

      1.基础设施一体化。按照新型城市化的要求,改革现行体制,逐步实现城乡基础设施的规划、投融资、建设、功能、管理等一体化;规划、建设农村地区的人口集中居住区,基本参照城市居民小区的标准建设管理,逐步做到道路、电力、供排水、燃气、通讯、数字电视、环卫设施等城乡同网、同服务、同价格;对农业基础设施按照现代功能化、园田化的要求加大投资建设力度。

      2.公共服务均等化。整合资源、引导流向,促使城区的教育、医疗卫生、文化、体育等方面的资源向农村地区辐射,组织相关人员双向交流,开展对口支援;优化布局,加强农村地区公共服务设施和服务能力建设,提高乡村地区的设施水平和服务水平,逐步实现基本公共服务均等化。

      3.产业发展集聚化。立足当地实际,明确功能定位,根据“两型社会”建设的要求,突出新型工业化、农业现代化,对农村地区的产业优化升级,延伸产业链条,促进集群化发展,淘汰落后产业、关闭污染企业;引导符合规划的工业向园区转移,服务业向休闲化转进,农业向规模化转变。农业在确保承包户权益的基础上,基本改变一家一户小规模分散经营的模式;服务业重点发展有特色、有品位、有吸引力的旅游、休闲、观光产业。

      4.社会保障同城化。建立统一的就业服务体系和人力资源市场,制定统一的就业规划,完善失业就业登记制度、就业培训制度、就业援助制度,免费开展就业和创业培训。完善社保制度,实现城乡养老保险和医疗保险全覆盖,扩大工伤、失业、生育保险覆盖面;缩小城乡居民最低生活保障方面的差距,建立统一的社会救助体系,促进社会福利社会化。对住房困难家庭逐步实行统一的住房扶持政策。

      5.社会管理社区化。建立统一的户籍管理制度,取消农业、非农业户口性质,统一登记为“居民户口”;改革社会管理体制,对撤销的乡、镇和村,依据相关条件和标准分别改建街道办事处和社区居委会;实现社区依法自治,民主选举居民委员会工作人员;新组建的社区工作经费根据所在区域分别按城市和县(市)居民委员会的相同渠道安排筹措,结合考虑人口规模和辖区工作量进行经费预算。

      6.土地利用集约化。以“规划的非城市建设区域内建设用地减少,全市人均建设用地减少,全市单位GDP用地减少”为目标,将规划的建设用地,通过项目建设征地拆迁、“先征后转”、“只征不转”等方式依法转为国有土地;将规划的农用地,在确保承包户权益的前提下,通过流转、联合等方式,实行规模化经营。大力开展农村产权制度改革,认真做好农村产权登记发证工作。全面改造“城中村”。大力推进土地综合整治。引导普遍发展“合作社+公司”、“公司+经营户”、“协会+基地”等经营模式。

     (二)统筹城乡发展改革的基础工作

      1.编制统筹城乡发展规划。规划主要包括经济和社会发展、集中居住区建设、公共服务建设等方面的内容。

      2.开展村级治理制度改革。探索建立“(1+3)×Χ”的农村社区治理模式。“1”,即以党组织为核心。“3”,即党组织以外的三个组织:一是村(居)民自治组织,包括村(居)民代表会议、村(居)委会、监督委员会;二是经济组织,在村一级成立公司或者合作社,充分发挥资源优势,按市场经济规律办事,大力发展集体经济;三是社区服务组织,将治安、司法、民政、社保、卫生、环保、民兵、职业培训、志愿服务等职能延伸到村,成立社区服务中心。“Χ”,就是稳妥地将两个以上的村逐步引导归并为一个农村社区。

      3.开展农村产权制度改革。农村产权主要包括农村集体土地所有权和使用权、土地承包经营权、房屋所有权、林权等。农村产权制度改革包括确权、发证、流转等环节。按照2010年中央一号文件要求,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,制订可操作的程序,给农村房屋办理房产证,给集体建设用地发放土地使用权证,引导和促进农村土地、房屋的有序流转,让农民从中受益。

      4.开展村级公共服务能力建设。强化农村公共服务体系建设,参照城市社区的做法,建设完善相关设施,构建农村社区公共服务体系。

      5.开展土地综合整治。做好规划和项目申报工作,积极争取支持,力争我市成为全省最早全面开展土地综合整治工作的城市之一。开展土地综合整治的村,力争耕地增加5%左右,户均宅基地节约30%左右。

三、主要政策措施

     (一)居民利益保障。坚持以人为本,切实保障和发展居民利益,主要通过社会保障、住房保障、出租收益、集体收入分配、就业等五个方面实现。

      1.加强社会保障。(1)养老保险。推进养老保险覆盖城乡居民,引导和支持城乡居民积极参加养老保险。办理了由农业户口转为城镇居民户口的人员(简称转户人口,下同),凡土地全部征收了的,按照征地拆迁的相关政策参加养老保险;凡土地未被征收的可先参加新型农村社会养老保险,后自愿参加城镇灵活就业人员养老保险等。鼓励集体经济组织为其成员购买社会保险。对新征建设用地收取的社会保障费标准适当提高。(2)医疗保险。转户人员可按有关政策自愿选择参加城镇职工医疗保险、灵活就业人员医疗保险以及城镇居民医疗保险。此后,加大整合城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗制度的工作力度,力争建立城乡居民政策制度统一、缴费统一、待遇统一、经办管理统一、信息平台统一的城乡居民基本医疗保险制度。(3)最低生活保障。实行城乡居民最低生活保障全覆盖。转户人口符合城市最低生活保障条件的,逐步提高低保标准,最终达到与现有城镇居民同等的最低生活保障水平。

      2.加强住房保障。我市城镇范围内的原村民,转变户籍后,自愿放弃宅基地到规划的集中居住区居住的,可对其新购置、建设的房屋依法办理商品房产权证。在规划的集中居住区、安置区可按人均不超过45平方米的标准给放弃原有宅基地的住户安排住房。在城市规划建城的区域内不安排土地给原住户自建房屋。转户人口享受城市居民住房保障政策。

      3.做好生产安置。城市规划区内征地原则上以组为单位一次性进行。按村土地面积的10-15%给集体经济组织安排生产、生活安置用地。生产安置用地原则上不得转让,可以入股、出租、发展集体经济等。

      4.增加来自集体经济的收益。重视发展集体经济,通过兴办企业、经营资产(资源)、有条件地参与集体建设土地开发等多种形式,拓宽发展渠道,形成较稳定的集体经济收入来源。在土地征收时,从补偿到村的资金中可安排30%左右用于建设、购置商业用房等,安排25%左右用于补贴居民参投社会保险。土地整理及其它途径增加的耕地面积由集体所有;除确权给居民以外的集体建设用地由集体所有、受益。土地集约经营后,超出给农户保底收益的部分,集体经济组织可留取40—60%。集体经济组织的收益除用于为其成员购买社会保险外,要合理分配给居民。

      5.重视就业保障。全面落实国家有关就业的政策措施,城乡居民享受同样的就业机会和待遇。鼓励、支持企事业单位和集体经济组织积极创造就业岗位吸纳城乡居民就业。对转户人口实行零就业家庭动态为零的政策。

     (二)行政管理

      1.研究和规划乡、镇和农村社区的设置问题。按照方便生产、生活和社会管理,基础设施共享,降低投资、建设成本的原则,合理规划归并乡、镇和农村社区。

      2.在农业户籍成建制转为城镇户籍的地区,撤销乡、镇设立的街道办事处,与原乡、镇属企业实行政企分开,对有条件的企业进行改制;街道办事处把主要精力放在加强社区建设和社会管理方面。

      3.撤销村委会成立的居委会与原村级集体经济组织脱钩。对原村级集体资产进行清产核资,可以成立股份制有限责任公司,也可以成立合作社等其他形式的资产管理经营机构。村级集体资产以股份的形式量化到个人(具有当地合法户籍身份的居民),此后实行“生不增、死不减、进不增、出不减”。

     (三)户籍和计划生育

      1.改革户籍管理制度。实行城乡统一的户口迁移政策,放宽进城落户条件。为促进人口向城镇聚居,本市的农业户口转为居民户口后,可在本轮土地承包经营期剩余年限内保留土地承包经营权、宅基地使用权、林权等,并承担相应的义务。在本人不反对的前提下,将城区原农业户籍人口转为城市居民。

      2.原农业户口成建制转为城市居民的,5年内继续按农业人口计划生育政策执行和统计;本人自愿将户口迁出当地的,不执行本规定。

     (四)规划与建设

      1.由发改、国土、规划部门牵头,会同有关部门编制全市统筹城乡发展相关的经济社会发展、土地利用、基础设施建设及重点发展片区建设等方面的规划。县市区编制所辖范围内的有关规划。乡镇(街道)编制好村庄发展规划、集中居住区建设规划等。

      2.交通、电力、供排水、电信、广电、燃气、环卫、文化、卫生、体育等部门和单位按照相关规划,优先安排建设各项基础设施和公共服务设施。在水、电、气等价格方面,对符合规划的产业和相关企业给予优惠。

      3.对直接用于统筹城乡发展基础设施建设的用地,市和市以下收费及税收所得予以免除或返还。对新建的直接相关设施在税收方面给予一定的政策优惠。

      4.在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外(即“圈外”),通过允许统一规划统建、统一规划自建、宅基地流转和退出、以宅基地换住房等方式,引导居民向规划的集中居住区聚集。对在规划的集中居住区内开发住房、开展以宅基地换住房业务的企业,给予政策支持。

      5.对土地流转并集约经营的面积达到70%及以上的村,按集约经营面积配套一定比例的集体建设用地指标。对规划建设的集中居住区提供必要的建设用地周转指标,此后可通过农村建设用地减少相应冲抵建设用地指标。

      6.加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作;探索开展耕地异地占补平衡工作。

      7.整合涉农资金,推行投入集约化。在有条件的地区,整合设施农业、特色种养业、产业化基地、优势农产品基地建设、农业综合开发产业化资金、产业化贴息资金等方面的资金,统筹安排农业生产发展项目和农业产业化项目。整合农业科技三项费用、新品种引进推广、科技扶贫、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥、社会化服务体系建设等方面的资金,统筹安排农业科技推广项目。整合乡村道路、人畜安全饮水和农村教育、文化、卫生、计划生育等方面的相关资金,统筹安排农村基础设施和公益性事业发展项目。整合防汛抗旱、动植物疫病防治、森林防火、农业保险补贴等专项资金,统筹安排农业防灾减灾项目。整合退耕还林等方面的专项资金,统筹安排林业生态项目。

     (五)社会管理

      1.对由乡、镇转为办事处的,将原由乡、镇或村委会建设和管理的市政公共设施的维护和管理,逐步交由县市区人民政府(管委会)负责维护和管理。

      2.城区范围内的村委会改建居委会后,其工作经费按建成区现有居委会的渠道筹措;县市范围内的,按县市现有居委会的渠道筹措。标准在原村委会的基础上逐步提高,直至达到现有居委会的相当水平。

      3.公安、行政执法部门根据实际情况,调整、加强驻新设立的街道办事处的相关人员,开展治安、行政执法等工作,搞好辖区的综合管理。

      4.加强民兵预备役工作,在农村新社区和中心村建立健全基层民兵组织。

四、组织领导

     (一)成立领导小组。成立全市统筹城乡发展改革工作领导小组,从相关部门抽调人员成立常设性的办公室,主要负责全市统筹城乡发展改革的综合、协调、指导、督促等工作。各县市区成立相应的领导和工作机构。

     (二)制定专项方案。全市统筹城乡发展改革工作领导小组办公室制订年度工作计划;市直相关部门根据本意见,制定各专项方案,进一步明确具体的政策、措施。各县市区制定切实可行的具体实施意见和方案。各专项方案及各县市区的具体实施意见和方案,报市领导小组审批后实施。

     (三)做好宣传发动。各级宣传、新闻部门制定具体的宣传工作方案,组织力量,加大对全市统筹城乡发展的宣传力度,利用报刊、电视、广播电台、网络等各种媒体,广泛宣传。各地、各部门要利用各种渠道和方式加强宣传、发动工作。

     (四)严肃工作纪律。市直有关部门和各县市区要严格按照市委、市政府的工作部署抓好落实。对不认真贯彻落实,造成不良后果和影响的,要严肃追究责任。

  (五)加强督促协调。领导小组及其办公室要加强领导和协调工作,深入调研新情况、及时解决新问题,检查督促全市统筹城乡发展改革工作情况,对各相关市直部门及各县市区推进城乡统筹发展改革工作进行考核。

  

     附:株洲市统筹城乡发展改革工作任务分解表

 

 

     (此件发县以上单位)

     主题词:城乡建设改革与发展统筹意见

     中共株洲市委办公室2010年10月21日印发

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