株洲市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的实施意见

发布日期:2012-11-13信息来源:两型办

  各县市区人民政府,市政府各局委办、各直属机构:
  为贯彻落实党中央关于统筹城乡发展的精神,加快新型城市化进程,逐步消除城乡社会二元结构,推进基本公共服务均等化,结合我市的现实条件和发展需要,充分发挥“两型”社会建设先行先试的优势,现就统筹城乡户籍制度改革提出以下实施意见。
  一、户籍制度改革的原则
  (一)建立城乡统一的户口登记管理制度。在市区范围内取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型,统一登记为“居民户口”。
  (二)剥离附加在户口上的一些社会管理功能和原有的福利待遇,使户口成为国家依法对公民进行登记,确认公民身份,提供居民身份信息的工具。
  (三)适当降低进城落户的条件,吸引符合我市发展需要的人力资源有序流入城市。
  二、户籍制度改革的内容
  (一)城市四区及云龙示范区内的农业户口居民,从2011年1月1日起转为城市居民,打破户籍管理城乡分割的二元管理模式,建立城乡统一的户口登记管理制度。
  (二)实行城乡统一的户口迁移政策,放宽进城落户条件。
  1.中技以上毕业生,凭用人单位劳动合同和就业报到证可直接落户株洲市区;在株洲市区暂时无工作,可以到株洲市人才交流市场办理相关手续后,落户于人才市场的集体户口,实行先落户后择业。对进城务工的其他人员,凡符合相关条件的,可办理本人户口落户手续。
  2.全面放开城市购房落户、子女投靠父母或父母投靠子女落户。在城市购房落户由过去的可迁本人及配偶子女调整为可迁户口本上所有直系亲属;子女投靠父母均不受年龄限制,只要是未婚,均可投靠父母落户;父母投靠子女不受年龄和身边有无子女的限制。
  购房落户和投靠落户均不受有无工作单位限制(含公务员)。
  3.在株洲投资和经商的外来人员(含个体工商户),年内按章缴税额壹万元以上(含壹万元),参加社会保险的,可将本人、配偶及未婚子女户口迁到城市登记落户。原籍外地的退伍军官,自主择业拟到我市落户的,可适当放宽落户条件。
  4.以上1、3款符合到我市落户条件人员,可将户口落在用人单位、合法固定住所,也可将户口落在城市的亲友家中。新的户籍制度实施后,除国家相关法律和政策有明确规定以外,不再办理新迁入人口和现城市居民落户到原农业人口家庭户中。
  本意见实施后,此前相关文件凡与本意见不一致的,以本意见为准。
  三、支持户籍制度改革的配套政策
  (一)土地承包政策。本市的农业户口转为居民户口后,可在本轮土地承包经营期剩余年限内继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、林权等,并承担相应的义务。
  (二)社会保障政策
  1.养老保险。办理了由农业户口转为城镇居民户口的人员(简称转户人口,下同),凡土地全部征收了的,按照征收时的征地拆迁相关政策参加养老保险;凡土地未被征收的可先参加新型农村社会养老保险,后自愿参加城镇灵活就业人员养老保险等。鼓励集体经济组织为其成员购买社会保险。
  2.医疗保险。转户人员可按有关政策自愿选择参加城镇职工医疗保险、灵活就业人员医疗保险以及城镇居民医疗保险。此后,加大整合城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗制度的工作力度,逐步建立城乡居民政策制度统一、缴费统一、待遇统一、经办管理统一、信息平台统一的城乡居民基本医疗保险制度。
  3.最低生活保障。实行城乡居民最低生活保障全覆盖。转户人口符合城市最低生活保障条件的,逐步提高低保标准,最终达到与现有城镇居民同等的最低生活保障水平。
  (三)住房保障政策。我市城镇范围内的原村民,转变户籍后,享受城市居民住房保障政策。征地拆迁的,在规划区集中安置;自购商品房的,给予政策补偿。
  (四)就业保障政策。全面落实国家有关就业的政策措施,城乡居民享受同样的就业机会和待遇。鼓励、支持企事业单位和集体经济组织积极创造就业岗位吸纳城乡居民就业。对转户人口实行零就业家庭动态为零的政策。
  (五)计划生育政策。原农业户口成建制转为城市居民的,5年内继续按农业人口计划生育政策执行和统计;本人自愿将户口迁出当地的,不执行本规定。
  (六)义务教育政策。新迁入城镇落户的居民在入学方面与当地的城镇居民享受同等待遇,履行同等义务,按居住地实行划片就近入学。
  (七)退伍兵安置政策。凡入伍前户口登记在村民委员会的居民,退出现役后,由乡、镇人民政府按农村退伍义务兵安置的有关规定执行。其他义务兵和士官退出现役后,继续按照《兵役法》、《退伍义务兵安置条例》、《士官退出现役安置暂行办法》的有关规定执行。
  (八)抚恤优待政策。凡原户口登记在村民委员会的革命伤残军人、军烈属(含牺牲、病故、义务兵军人家属,下同)、老复员军人、退伍军人仍按相关政策执行当地农村抚恤优待补助标准;凡原户口登记在居民委员会、未承包农村土地的上述人员,则按当地城镇抚恤补助标准执行。
  四、工作要求
  (一)解放思想,积极推进改革。实施户籍制度改革、加快城乡一体化建设步伐,是市委、市政府根据“两型”社会建设形势发展需要作出的战略部署,对于推动城市化进程、促进劳动力资源合理流动、实现公民生存状态的公平、平等,具有十分重大的意义。全市上下要进一步解放思想,提高认识,各县市区、市直各改革具体承办单位要迅速制定出台相关配套措施、实施方案,明确政策要求,为全面开展好户籍制度改革工作提供操作规范,确保改革稳步进行。
  (二)加强领导,切实把握政策。全市成立户籍制度改革领导小组,各县市区、市直各改革具体承办单位要分别成立领导小组,负责涉及本单位改革的组织实施工作。各地、各部门要加强政策学习,把握政策界限;拓展视野,从有利于我市的发展、有利于维护群众利益出发,大胆创新。各县市要根据本意见精神制定具体的户籍制度改革办法,认真组织实施,按时如期完成各项工作任务。要采取有效措施,保证改革所必需的人员、经费、物资。
  (三)要注重协调,做好社会宣传。改革实施中,各具体承办单位要主动加强沟通联系,密切协作配合,在全市户籍制度改革领导小组领导下,及时研究解决改革衔接方面的相关问题,共同支持配合实施配套改革,确保改革取得预期成效。同时,切实加大宣传力度,通过新闻媒体等宣传渠道,运用各种有效的宣传方式,在全市范围内开展关于户籍制度改革重大意义、政策、做法的宣传,积极引导广大干部群众支持、参与和配合改革,为户籍制度改革创造良好的社会氛围。
  (四)掌控舆情,促进和谐稳定。全市各改革具体承办单位及纪检、监察、信访等有关部门要切实加强对户籍制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作,全面掌握人民群众对户籍制度改革的想法、建议,深入了解改革中的问题,及时向全市户籍制度改革领导小组反馈;及时获取与改革密切相关的信息,有针对性地采取防范和控制措施。同时依法处置各类团伙、不法人员借户籍制度改革之机进行造谣、诈骗等违法犯罪活动,确保户籍制度改革成功。

                                      二○一○年十月十一日

  

  主题词:户籍 制度 改革 意见
 抄送:市委各部门,株洲军分区。
    市人大办、市政协办,市中级人民法院、市人民检察院。
    各民主党派市委,各人民团体。
 株洲市人民政府办公室          

       2010年10月14日印发

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